Зачем нужны ПОКАЗАТЕЛИ
Федеральные министерства, агентства и службы Российской Федерации, Администрации субъектов России ежегодно представляют в Минприроды России информацию для подготовки государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. Структурно эта информация организуется по аналитической схеме ДС–Д–С–В–Р (Движущие силы – Давление – Состояние – Воздействие – Реагирование).
Под Движущими силами подразумеваются экономические и социальные факторы, увеличивающие или снижающие нагрузку на окружающую среду. К ним относятся, например, численность населения, промышленное производство, энергопотребление и др.
Давление – это нагрузки, которые формируются в результате деятельности человека и оказывают воздействие на компоненты окружающей среды. К ним относятся, например, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и др.
Состояние – это современные условия окружающей среды. К ним относятся, например, качество воздуха, воды и почв и др.
Воздействия – последствия изменения (возможно, деградации) природных компонентов или экосистем. К ним относятся, например, деградация земель, изменения здоровья человека, животных и растений, др.
Реагирование – прежде всего это меры, принимаемые для улучшения экологической ситуации. К ним относятся, например, снижение энергоемкости, увеличение объема переработки и использования отходов и др.
Аналитическая схема ДС–Д–С–В–Р отражает цепочку причин и следствий во взаимодействии общества и окружающей среды. Анализ такой причинно-следственной цепочки помогает определить приоритеты и найти наиболее эффективные меры реагирования, которые в принципе могут быть направлены на любую из частей цепочки от изменения движущих сил до адаптации к воздействию.
Со временем экологические проблемы проходят через все этапы «жизненного цикла» принятия управленческих решений: сначала возникает проблема, по мере того, как проблема оказывается под контролем, внимание лиц, принимающих решения, снижается. Горизонтальные полосы под графиком иллюстрируют роль показателей разных элементов системы ДС-Д-С-В-Р в «жизненном цикле» принятия управленческих решений
О показателях обращения с отходами
Используются следующие показатели, значения которых приведены в разделе «Числовые и картографические данные о состоянии окружающей среды». Все значения приведены, как правило, с 2010г.
В скобках приведено место каждого показателя в системе ДС-Д-С-В-Р.
Объем образующихся отходов производства и потребления (ДС). Приведены сведения по объему образования отходов как в абсолютных значениях (по России и субъектам Федерации), так и относительных: на душу населения, на единицу ВВП(ВРП). Исходные данные представлены Росстатом и Росприроднадзором.
Объем размещения (хранения и захоронения) отходов (Д) Сведения даны как в абсолютных значениях (по России и субъектам Федерации), так и в процентах к общему объему образующихся отходов. Исходные данные представлены Росприроднадзором.
Объем использования и обезвреживания отходов (Р) дан в абсолютных значениях и в процентах к общему объему образующихся отходов (отдельно: использованных и обезвреженных). Исходные данные представлены Росприроднадзором и администрациями субъектов Федерации.
Краткие выводы. (О взаимосвязи показателей обращения с отходами с другими экологическими показателями в системе ДС-Д-С- В-Р.)
В качестве инструмента анализа взаимосвязи показателей доступен набор показателей:
Движущие силы (ДС) – значения ВВП (ВРП) в ценах 2007 года , объем образования отходов.
Величины ВВП при этом приводятся в т.н. основных ценах, (т.е. без учета налогов, субсидий).
Природоохранные расходы рассчитаны по данным Росстата как сумма прямых инвестиций в основной капитал, текущих расходов, затрат на капитальный ремонт основных фондов, затрат на научные исследования и разработки.
Давление (Д) - объем размещения отходов.
Реагирование (Р) - количество всех выявленных нарушений законодательства (органами надзора субъектов Федерации и федерального надзора) в области обращения с отходами; природоохранные расходы (в ценах 2007 г.) в области обращения с отходами ; объем использования и обезвреживания отходов.
Имеющийся инструментарий позволяет оценить динамику изменения каждого показателя в сравнении с базовым годом порознь и в любом наборе из системы ДС-Д-С-В-Р: достаточно «щелкнуть» мышью по соответствующему доступному для анализа показателей. Эта возможность доступна как по Российской Федерации в целом, так и по каждому из ее субъектов.
Так, например, по Российской Федерации в целом и по многим субъектам Федерации темпы образования отходов выше темпов роста ВВП (ВРП) (в ценах 2007г.), что является индикатором экологической неурегулированности проблемы обращения с отходами.
Кроме того,
| Позитивные результаты |
Негативные результаты |
|
1.Темпы роста объемов образования отходов перестали увеличиваться в последние 3 года.
2.Природоохранные расходы (в ценах 2007г) в области обращения с отходами растут, в отличие6 от природоохранных расходов на охрану земель и вод, охрану атмосферного воздуха.
3. …………………….
|
1. По России в целом и всем Федеральным округам темпы роста объемов использования и обезвреживания отходов не выше темпов роста образования отходов, что свидетельствует о «консервации» проблемы использования и обезвреживания отходов.
2.Статистические данные об объемах использования и обезвреживания отходов и их размещении за 2013 год демонстрируют недостаточную реальность оценок этих объемов.
3. …………………….
|