Традиционно, на протяжении более 20 лет выпуска государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, в них формировался раздел «Экологическая обстановка в регионах». В этих разделах в концентрированной форме приводились, в основном, так называемые первичные данные по загрязнению окружающей среды (абсолютный объем выбросов, сбросов, образования отходов) в каждом субъекте и делались выводы о тенденции изменения экологической ситуации в регионе на основе динамики объема негативного воздействия по годам наблюдения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 №966 определена необходимость использования оценок состояния окружающей среды - показателей экологической эффективности, в соответствии с лучшей мировой практикой. Используются абсолютные и относительные показатели. Так, например, абсолютные показатели - объемы выбросов, сбросов и образования отходов. В пересчете, например, на валовый внутренний (валовый региональный ) продукт, они являются относительными показателями.

Оценки состояния окружающей среды в субъектах Федерации в настоящем докладе приводятся в обеих формах. При этом, применение относительных экологических показателей субъектов Российской Федерации делает возможным провести сопоставление по ним: как в части состояния окружающей среды в субъекте, так и в части эффективности управленческих решений в области охраны окружающей среды. Поэтому эти относительные показатели приведены в форме таблиц в приложении к настоящему докладу. Предусмотренное этими таблицами ранжирование субъектов имеет цель указать на «резервы роста» в каждом субъекте.

Абсолютные значения показателей приведены в настоящей главе для каждого субъекта Российской Федерации в графическом виде в стандартизованном для всех субъектов формате. Как исключение, для первичного сравнительно анализа состояния окружающей среды в субъектах Федерации в настоящей главе используются и шесть относительных показателей.

1. Интенсивность выбросов на единицу валового регионального продукта, (ВРП) т/млн. руб.
2. Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, %
3. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов, %.
4. Доля проб воды, соответствующих стандартам качества, %.
5. Интенсивность образования отходов на единицу ВРП, т/млн. руб.
6. Интенсивность образования твердых коммунальных отходов, кг/чел.
7. Доля использованных и обезвреженных отходов, %.

Показатели 1, 3 и 5 характеризуют размер «экологической платы» за производимый в субъекте общественно значимый продукт.

Показатель 2 определяет степень достижения такого целевого ориентира, как сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения (установлен Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р.)

Показатель 4 устанавливает, при общей достаточности объема питьевой воды в Российской Федерации, наличие достаточного количества качественной воды для удовлетворения базовых потребностей человека, что является жизненно необходимым условием для обеспечения его здоровья и развития.

Показатели 5 - 7 определяют уровень организации управления отходами в субъекте Российской Федерации. Проблема управления отходами, увеличение масштабов переработки и вторичного использования отходов, является приоритетной для обеспечения экологического благополучия.

Помимо изложенного выше, в этой части государственного доклада приведены оценки достижения показателей (индикаторов) состояния окружающей среды, установленные Государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы для субъектов Российской Федерации.