28.06.2017 15:07:06  
Домой Skip Navigation LinksРазделы Госдоклада Государственное управление Формирование эффективной системы управления

Государственное управление

Формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти

Совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

1) Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено изменение принципов распределения поднадзорных объектов между федеральным и региональным надзором. В обеспечение реализации этого закона Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

2) Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации) предусмотрено разграничение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С 01.01.2016 Федеральным законом № 244-ФЗ введены изменения нормативов зачисления платы за негативное воздействие в бюджеты разных уровней. Норматив платы в местные бюджеты увеличивается до 55%, в федеральный бюджет уменьшается до 5%.

Повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях

В 2014 году Росприроднадзором при проведении плановых и внеплановых проверок на объектах надзора привлечено к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства - 16 407 юридических и 3 029 физических лиц, наложено 31 034 штрафа на общую сумму 1 202 590 тыс. руб. Обобщенные сведения об осуществлении федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора приведены в таблице.

Сведения об осуществлении федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора

ПоказательФедеральный государственный экологический надзорРегиональный государственный экологический надзор
Количество поднадзорных объектов, шт. 80489 3060382
Численность инспекторского состава, шт. 1903 3088
Выявлено правонарушений, всего шт., в т.ч.: 33376 80728
- в области охраны атмосферного воздуха, шт. 2218 8273
- в области водопользования, шт. 4648 2834
- в области землепользования, шт. 624 584
- в области недропользования, шт. 2497 2735
- в области обращения с отходами, шт. 3921 29423
- в области законодательства об ООПТ, шт. 232 12734
Cумма исковых требований по возмещению вреда окружающей среде, млн руб. 8421,98 8553,63
Cумма наложенных штрафов за нарушения законодательства, млн руб. 1204,54 25813,91

В 2014 г. существенно увеличилось, в сравнении с 2013 г., сумма штрафов за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, об ООПТ при осуществлении регионального государственного экологического надзора. Динамика показателей осуществления надзорной деятельности по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и федеральным округам представлена по ссылке .

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами выявлено 287,5 тыс. нарушений в природоохранной сфере. К административной ответственности привлечено 34 тыс. лиц, возбуждено 1799 уголовных дел. В 2014 году выявлено свыше 7,7 тыс. незаконных правовых актов (об охране земли, почв – 385, об охране вод и атмосферного воздуха – 606, об отходах производства и потребления – 2552, об охране и использовании объектов животного мира – 563, об охране и добыче водных биоресурсов – 751, о лесопользовании – 1518), на которые принесено более 7,5 тыс. протестов, по результатам их рассмотрения отменены (внесены изменения) 7,3 тыс. правовых актов в экологической сфере (об охране земли, почв – 387, об охране вод и атмосферного воздуха – 558, об отходах производства и потребления – 2393, об охране и использовании объектов животного мира – 519, об охране и добыче водных биоресурсов – 738, о лесопользовании – 1353). Анализ работы органов прокуратуры в природоохранной сфере за последние пять лет показывает, что число выявляемых незаконных правовых актов не имеет четкой тенденции к снижению либо увеличению. При этом наибольшее их количество продолжает выявляться в сферах обращения с отходами, лесопользования, охраны и добыче водных биоресурсов.

Данные МВД России за 2014 год о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК РФ, и правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17, 8.28, 8.37 КоАП РФ представлены в таблицах.

Преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ

Статья УК РФКол-во преступлений, зарегистрированных в отчетном периодеКол-во предварительно расследованных преступлений в отчетном периодеиз них уголовные дела о которых направлены в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом
ВсегоТемпы прир. к АППГ * (%)ВсегоТемпы прир. к АППГ * (%)ВсегоТемпы прир. к АППГ * (%)Уд.вес к гр. 4 (%)
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ 24 380 9 350 7 250 77,8
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов 31 34,8 13 -60,6 11 -62,1 84,6
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами 0 - 0 - 0 - -
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений 4 300 1 0 1 0 100
Статья 250. Загрязнение вод 17 30,8 1 -80 0 -100 0
Статья 251. Загрязнение атмосферы 2 -60 0 -100 0 -100 -
Статья 252. Загрязнение морской среды 7 250 2 - 2 - 100
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации 10 11,1 5 -28,6 5 -16,7 100
Статья 254. Порча земли 73 -1,4 16 433,3 2 0 12,5
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр 6 - 0 -100 0 -100 -
Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов 6566 -10,6 5645 -6,7 4241 -17,7 75,1
Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов 6 0 7 250 4 300 57,1
Статья 258. Незаконная охота 1615 -1,6 494 -15,3 387 -19,4 78,3
ст.258-1 Незаконная охота УК 924 1143,2 423 2376,5 337 2492,3 80
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации 1 - 0 - 0 - -
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений 14834 1,2 6695 0,9 5255 -12,1 78,5
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений 1381 60,4 96 104,3 64 52,4 66,7
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов 65 31,9 7 -36,4 6 -45,5 85,7
Итого 25566 3,2 13414 0,1 10324 -12 77
* АППГ – аналогичный период прошлого года (рассчитан для России без КФО)

Правонарушения в 2014 г., предусмотренные статьями КоАП РФ

Статья КоАПНазваниеКоличество рассмотренных протоколов
(Согласно главе 23 КоАП)
Количество пресеченных административных правонарушений
ВсегоТемпы прир. к АППГ * (%)ВсегоТемпы прир. к АППГ * (%)
ч.2 ст.8.17 Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов н/д н/д 46 -27
ст. 8.28 Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений н/д н/д 1057 -29,4
ст. 8.29 Уничтожение мест обитания животных н/д н/д н/д н/д
ст. 8.32 Нарушение правил пожарной безопасности в лесах н/д н/д н/д н/д
ст. 8.37 Нарушение правил пользования объектами животного мира н/д н/д 10056 -2,9
ВСЕГО Админ. правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования н/д н/д н/д н/д
* АППГ – аналогичный период прошлого года

По сведениям Росрыболовства, осуществляющего надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, при проведении плановых и внеплановых проверок на объектах надзора выявлено 1775 нарушений действующего природоохранного законодательства; по результатам выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 945 юридических и 756 должностных лиц, а также 45 индивидуальных предпринимателей с общей суммой административных штрафов 26626 тыс. рублей. Сумма взысканных с нарушителей природоохранного законодательства штрафов составила 16433 тыс. рублей. Зафиксировано 40 случаев гибели водных биоресурсов, произошедших в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом сумма предъявленного хозяйствующим субъектам ущерба составила 86857,5 тыс. рублей, из них взыскано – 561,9 тыс. рублей. В 2014 году для возбуждения уголовных дел в следственные органы передано 3735 материала на 3814 человек.


    При копировании информации ссылка на источник обязательна
    Замечания и предложения по работе сайта просьба направлять на gosdoklad@ecoinfo.ru