Совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
1) Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено изменение принципов распределения поднадзорных объектов между федеральным и региональным надзором. В обеспечение реализации этого закона Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».
2) Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации) предусмотрено разграничение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
С 01.01.2016 Федеральным законом № 244-ФЗ введены изменения нормативов зачисления платы за негативное воздействие в бюджеты разных уровней. Норматив платы в местные бюджеты увеличивается до 55%, в федеральный бюджет уменьшается до 5%.
Повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях
В 2014 году Росприроднадзором при проведении плановых и внеплановых проверок на объектах надзора привлечено к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства - 16 407 юридических и 3 029 физических лиц, наложено 31 034 штрафа на общую сумму 1 202 590 тыс. руб.
Обобщенные сведения об осуществлении федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора приведены в таблице.
Сведения об осуществлении федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора
Количество поднадзорных объектов, шт. | 80489 | 3060382 |
Численность инспекторского состава, шт. | 1903 | 3088 |
Выявлено правонарушений, всего шт., в т.ч.: | 33376 | 80728 |
- в области охраны атмосферного воздуха, шт. | 2218 | 8273 |
- в области водопользования, шт. | 4648 | 2834 |
- в области землепользования, шт. | 624 | 584 |
- в области недропользования, шт. | 2497 | 2735 |
- в области обращения с отходами, шт. | 3921 | 29423 |
- в области законодательства об ООПТ, шт. | 232 | 12734 |
Cумма исковых требований по возмещению вреда окружающей среде, млн руб. | 8421,98 | 8553,63 |
Cумма наложенных штрафов за нарушения законодательства, млн руб. | 1204,54 | 25813,91 |
В 2014 г. существенно увеличилось, в сравнении с 2013 г., сумма штрафов за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, об ООПТ при осуществлении регионального государственного экологического надзора.
Динамика показателей осуществления надзорной деятельности по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и федеральным округам представлена по ссылке .
По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами выявлено 287,5 тыс. нарушений в природоохранной сфере. К административной ответственности привлечено 34 тыс. лиц, возбуждено 1799 уголовных дел. В 2014 году выявлено свыше 7,7 тыс. незаконных правовых актов (об охране земли, почв – 385, об охране вод и атмосферного воздуха – 606, об отходах производства и потребления – 2552, об охране и использовании объектов животного мира – 563, об охране и добыче водных биоресурсов – 751, о лесопользовании – 1518), на которые принесено более 7,5 тыс. протестов, по результатам их рассмотрения отменены (внесены изменения) 7,3 тыс. правовых актов в экологической сфере (об охране земли, почв – 387, об охране вод и атмосферного воздуха – 558, об отходах производства и потребления – 2393, об охране и использовании объектов животного мира – 519, об охране и добыче водных биоресурсов – 738, о лесопользовании – 1353). Анализ работы органов прокуратуры в природоохранной сфере за последние пять лет показывает, что число выявляемых незаконных правовых актов не имеет четкой тенденции к снижению либо увеличению. При этом наибольшее их количество продолжает выявляться в сферах обращения с отходами, лесопользования, охраны и добыче водных биоресурсов.
Данные МВД России за 2014 год о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК РФ, и правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17, 8.28, 8.37 КоАП РФ представлены в таблицах.
Преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ | 24 | 380 | 9 | 350 | 7 | 250 | 77,8 |
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов | 31 | 34,8 | 13 | -60,6 | 11 | -62,1 | 84,6 |
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами | 0 | - | 0 | - | 0 | - | - |
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений | 4 | 300 | 1 | 0 | 1 | 0 | 100 |
Статья 250. Загрязнение вод | 17 | 30,8 | 1 | -80 | 0 | -100 | 0 |
Статья 251. Загрязнение атмосферы | 2 | -60 | 0 | -100 | 0 | -100 | - |
Статья 252. Загрязнение морской среды | 7 | 250 | 2 | - | 2 | - | 100 |
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации | 10 | 11,1 | 5 | -28,6 | 5 | -16,7 | 100 |
Статья 254. Порча земли | 73 | -1,4 | 16 | 433,3 | 2 | 0 | 12,5 |
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр | 6 | - | 0 | -100 | 0 | -100 | - |
Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов | 6566 | -10,6 | 5645 | -6,7 | 4241 | -17,7 | 75,1 |
Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов | 6 | 0 | 7 | 250 | 4 | 300 | 57,1 |
Статья 258. Незаконная охота | 1615 | -1,6 | 494 | -15,3 | 387 | -19,4 | 78,3 |
ст.258-1 Незаконная охота УК | 924 | 1143,2 | 423 | 2376,5 | 337 | 2492,3 | 80 |
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации | 1 | - | 0 | - | 0 | - | - |
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений | 14834 | 1,2 | 6695 | 0,9 | 5255 | -12,1 | 78,5 |
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений | 1381 | 60,4 | 96 | 104,3 | 64 | 52,4 | 66,7 |
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов | 65 | 31,9 | 7 | -36,4 | 6 | -45,5 | 85,7 |
Итого | 25566 | 3,2 | 13414 | 0,1 | 10324 | -12 | 77 |
* АППГ – аналогичный период прошлого года (рассчитан для России без КФО)
Правонарушения в 2014 г., предусмотренные статьями КоАП РФ
ч.2 ст.8.17 | Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов | н/д | н/д | 46 | -27 |
ст. 8.28 | Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений | н/д | н/д | 1057 | -29,4 |
ст. 8.29 | Уничтожение мест обитания животных | н/д | н/д | н/д | н/д |
ст. 8.32 | Нарушение правил пожарной безопасности в лесах | н/д | н/д | н/д | н/д |
ст. 8.37 | Нарушение правил пользования объектами животного мира | н/д | н/д | 10056 | -2,9 |
ВСЕГО | Админ. правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования | н/д | н/д | н/д | н/д |
* АППГ – аналогичный период прошлого года
По сведениям Росрыболовства, осуществляющего надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, при проведении плановых и внеплановых проверок на объектах надзора выявлено 1775 нарушений действующего природоохранного законодательства; по результатам выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 945 юридических и 756 должностных лиц, а также 45 индивидуальных предпринимателей с общей суммой административных штрафов 26626 тыс. рублей. Сумма взысканных с нарушителей природоохранного законодательства штрафов составила 16433 тыс. рублей. Зафиксировано 40 случаев гибели водных биоресурсов, произошедших в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом сумма предъявленного хозяйствующим субъектам ущерба составила 86857,5 тыс. рублей, из них взыскано – 561,9 тыс. рублей. В 2014 году для возбуждения уголовных дел в следственные органы передано 3735 материала на 3814 человек.
|